这次培训会议,大家认真学习习近平总书记系列重要讲话和刘云山同志重要讲话精神,紧密联系实际,进行深入的交流研讨。大家一致感到,会议主题鲜明、内容集中,开得扎实、收获很大。一是提高了认识,对教育实践活动的重要性紧迫性有了更深刻的理解;二是总结了经验,进一步增强了做好督导工作的信心;三是明确了任务,领会了第二批活动的总体要求、工作重点和巡回督导组的职责定位;四是实现了对接,巡回督导组与被督导单位初步沟通了情况、商量了工作。
怎样做好巡回督导工作? 我建议大家认真学习领会习近平总书记在第二批活动部署会上讲的一段话,总书记指出,“中央巡回督导组和各级督导组要挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志,抓好业务培训,提高督导能力,强化督导责任,把从严要求贯穿督导全过程。要抓好重点环节、重点领域的督导,及时发现和解决问题,有效传导压力,确保不漏项、不留死角。中央巡回督导组和各级督导组要各负其责、密切配合”。我们细细体会这段话,总书记指出了参加督导同志应具备的素质,强调了要以什么样的作风进行督导,明确了督导的指向、重点以及巡回督导组和各级督导组的互动关系。刘云山同志在昨天的讲话中,对做好巡回督导组的工作提出了非常明确的要求,讲得很到位。要求我们,要充分认识第二批活动督导工作的特殊重要性;要以从严从实的督导,确保活动高起点高标准高质量推进;要加强督导组自身建设,坚持以好的作风进行督导。特别指出,督导工作要做到“五个不放过”,即思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,人民群众不满意不放过。我们要深入学习领会,认真贯彻落实。
在座的巡回督导组组长、副组长和多数成员,都参加了第一批活动,大家认真负责、敢于担当,不辞辛劳、不辱使命,督导工作卓有成效,为第一批活动取得重要成果作出了特殊贡献。这次督导组,前面有“巡回”两个字,是为了适应第二批活动量大面广、层级较多、情况复杂的特点。与第一批督导工作相比,责任不变、内容不变、要求不变,都是肩负中央重托,坚持严字当头、从实督导,确保活动不虚不空不偏、取得扎实成效、达到群众满意。但督导方式方法有所变化,从点对点督导,转向更加重视督导当地党委落实领导责任、更加重视督导面上活动的开展、更加重视分类分层分级督导。下面,围绕贯彻落实习近平总书记、刘云山同志重要讲话精神,我讲几点意见。
一、传导压力,明确督导的重点对象
巡回督导组与地方和部门党委(党组),分工不同、目标一致,只有形成合力才能提高执行力。党委要自加压力,督导组要传递压力;党委要靠前指挥,督导组要督促把关;党委要主动沟通,督导组要紧紧依靠。做好巡回督导工作,首先要抓住人、抓住关键人。
第一,督促省区市和有关部委党委(党组)履行领导责任。 巡回督导组要自始至终抓住省一级,靠省一级来推动。要督促一把手亲自抓。要求他们,像抓第一批活动那样,投入足够的时间和精力,一以贯之把责任扛在肩上、把活动抓在手上,决不能当“甩手掌柜”。要建立与一把手沟通机制,经常交换看法、当面反馈意见、及时提醒帮助。要督促省级领导小组落实责任。第二批活动的主体对象,虽然在市县乡村及其他基层单位,但省区市已有的领导体制、工作机制,只能进一步加强,不能有丝毫削弱。要督导省级领导小组深入调查研究、抓住关键环节、明确政策界限,尤其要对苗头性、倾向性、潜在性问题,及时分析研判,提出有针对性的预防和解决对策。要督促“条块”间加强协调。把地方抓和系统抓统筹起来,督促“条条”结合职能,发挥行业系统指导作用;督促“块块”帮助“条条”梳理和反馈问题,避免条块脱节。
第二,督促市县党委履行直接责任。 市县党委既是活动的重点对象,又承担着领导、指导活动的重要职责。要督促市县班子开展好自身活动。以普通党员身份把自己摆进去,带头学、带头查、带头改,做出样子、树立标杆,防止手电筒只照别人不照自己。要督促市县党委履行好领导责任。市县改革发展稳定任务很重,正因如此,更需要良好的作风作保证。要防止一些地方把活动当成“软任务”,督促他们克服畏难的情绪、轻视的思想、等待观望的心态,高度重视、精心组织、狠抓落实,一步一步、扎实有序地把活动抓好。要督促市县党委以实事求是的态度抓活动。坚持从实际出发,不提不切实际的口号和目标,不做群众反感的事情,不搞实现不了的许愿,不能用形式主义来反对形式主义。对消极应付、走过场的,要及时指出、严肃约谈、责令整改。
第三,督促各级领导干部建好联系点。 大家都能深刻感受到,在第一批活动中,习近平总书记和中央政治局常委其他同志的联系点,对全党的活动发挥了重要示范带动作用。特别是总书记的联系点,各级领导班子、领导干部都跟着学、跟着做。许多同志形象地说,总书记联系点“一马当先”,带动第一批活动单位“万马奔腾”。在第二批活动中,总书记和中央政治局常委其他同志,将各选择一个县作为联系点,继续发挥示范带动作用。巡回督导组要督促省市县领导班子成员,选好、建好、用好自己的联系点。越往基层,对联系点越要亲力亲为、全程指导,解剖麻雀、以点带面。每一个联系点,如果都真正成为贯彻整风精神、解决“四风”问题、密切联系群众的示范点,各地、各领域都有了标杆、榜样,那对推动面上活动,作用是巨大的。
第四,督促省市县督导组严督实导。 “上下之益,在能相济。”巡回督导组和各级督导组要沟通协调、密切配合,建立合理的督导网络,形成强有力的督促推动合力。要加强工作指导。地方督导组处在第一线,情况熟、人头熟。巡回督导组要注重听取他们的情况介绍、听取他们的意见建议;要同他们多沟通、多商量,既尊重又指导、既交任务又教方法,促使他们把每个环节盯紧、把每项部署盯实。要加强统筹协调。处理好不同层级督导组的关系,明确各自责任,既避免“扎堆”、多头督导,又要避免出现盲区、空白。要加强支持帮助。具体到一个地方,越是上面的督导组,思考站位相对就越高、说话就越有分量、工作就越有力度。要支持各级督导组大胆开展工作,遇到困难给予支持,对他们看不到、不好办的事,说不到、不好说的话,要站出来帮助说,共同推进活动健康深入开展。
二、严格把关,明确督导的重点内容
刚才,我们共同学习了习近平总书记和刘云山同志对督导工作的要求,其中有一条,就是抓好重点环节、重点领域的督导,这是非常有针对性的。
第一,督促打牢基础,把学习教育抓实。 大家开展巡回督导,要明确一个重要思想,就是坚持教育和实践并重。“教育”是增强思想自觉,使思想受到洗礼、认识得到提高,这样才不会忽视、轻视、漠视。“实践”是增强行动自觉,有了行动,整改才能落地、问题才能解决、群众才会满意。要明确一个基本要求,就是注重采取多种方式。严格按照中央规定的必读篇目进行学习,特别要深入学习领会习近平总书记系列讲话精神。具体到乡镇、村、社区这一级和其他基层组织,学习重点、方法、时间,可以根据不同情况灵活安排,多采取一些送教上门、远程教育、集中收看专题片等形式。要明确一个目的,就是真学真懂真信真用。学习教育,从形式上说抓起来不难,但真正取得实效很不容易。打鼓要打到点子上,教育要融入到心里去,达到正本清源、固本培元的功效。这方面,我体会有两条很重要。一是要使党员干部真心为群众着想,把马克思主义群众观牢记于心。二是要使党员干部与群众同甘共苦,真正和老百姓一块过、一块苦、一块干。我们做督导工作,要让当地党委在这些方面多下功夫。
第二,督促查摆“四风”,把突出问题找准。 邓小平同志曾指出,严肃认真地正视问题,实事求是地对待问题,这是“一个郑重的党的标志”。在查找问题上,巡回督导组要突出4个重点。一是督促端正查找问题的态度。大家在督导中,要注意一个情况,基层党员干部直接面对群众、面对具体矛盾和问题,容易产生这样那样的担忧和顾虑,有的怕群众意见太尖锐、下不了台;有的怕盖子揭开了、应付不了;有的怕干扰正常工作、影响社会稳定。要督促当地党委,教育引导党员干部相信群众、依靠群众,拿出勇气、真查真摆。当然,对极少数借机制造事端的,也要采取相应措施,说明真相、澄清是非。二是督促敞开大门、听取意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来,畅通群众提意见的渠道;把“个别听”与“集体谈”结合起来,采取个别访谈、随机走访、小型调研会、座谈会等多种方式;把“走出去”与“请进来”结合起来,注意听取来信来访等送上门的意见。还要用好纪检、组织、巡视、审计等渠道反映的有关情况。征求意见,需要采取一定形式,但不要搞成“公文旅行”、“函来函往”。三是督促真找问题、找准问题。习近平总书记在第二批部署会议上,列举了“四风”问题的25种表现,中央活动办梳理了37条共性问题。要督促对照这些问题,一风一风地查、一个问题一个问题地找。要找自身的问题、找群众反映强烈的问题,防止大而化之、轻描淡写、避重就轻,防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以抽象问题代替具体问题。四是督促深挖根源、开好药方。源不堵、风不止。要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律上深刻剖析,提出有针对性的解决办法。
第三,督促贯彻整风精神,把民主生活会开好。 开好专题民主生活会,是教育实践活动的重中之重,也是督导工作的一个重点。考虑到当前党内作风问题的严重性和复杂性,考虑到近年来批评和自我批评氛围不够浓的状况,中央特别强调要贯彻整风精神。在第一批活动中,专题民主生活会普遍开得很好,开出了党内生活的新气象,成为活动深入有效开展的关键节点,其中督导组发挥了重要作用。根据第一批活动的经验,这次督导的重点放在哪? 一要抓住一个“谈”字。班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间,要把问题谈透、把思想谈透,使矛盾和问题在会前得到初步解决,为生活会打下坚实基础。二要抓住一个“真”字。真正直奔主题、开门见山,真刀真枪提意见、满腔热情帮同志,真正红红脸、出出汗,灵魂受到触动、思想得到提高,达到“团结—批评—团结”的目的。三要抓住一个“评”字。督导组要会同党委主要负责同志,对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价;对生活会上查摆的问题、提出的整改措施,要在一定范围公示,接受群众评判;基层党组织召开生活会,还要开展对党员的民主评议。
第四,督促落实整改,让群众看到实效。 第二批活动在群众家门口开展,与群众贴得更近、关系更直接,来不得半点虚的,必须“吹糠见米”,在整改上出实招、见实效。要督促抓住整改的重点。中央下发的《指导意见》,强调着力解决“四风”突出问题,着力解决关系群众切身利益的问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。集中到一点,就是解决群众反映强烈的问题,纠正发生在群众身边的不正之风。比如,市县领导班子和领导干部,要注重解决搞“形象工程”、“政绩工程”、有令不行、有禁不止等问题;市县直属单位,要注重解决“庸懒散拖”、推诿扯皮等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业,要注重解决吃拿卡要、执法不公等问题。具体到一个地方、一个单位,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着力解决什么问题。要督促搞好专项整治。对照中央确定的专项整治任务,结合实际列出清单、拿出措施,尤其要解决好拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。专项整治要坚持“准、狠、韧”,定一件改一件、改一件成一件,不能虚晃一枪,不能“只听楼梯响、不见人下来”。要督促在正风肃纪上严起来。第一批活动以来,全国共查处违反中央八项规定精神的问题2万多起,处理3万多人,给予党纪政纪处分7600多人。第二批活动,仍然要坚持从严。对违反党章和党的纪律,特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为,都不能放过;对存在一般性作风问题的,要批评教育、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的,要进行组织调整;对顶风违纪的,要严肃处理。同时,要对第一批活动单位落实“两方案一计划”的情况进行督导检查,促进上下联动,切实抓好整改。
第五,督促整顿软弱涣散基层党组织,夯实基层基础。 这次巡回督导组下去,要带一个任务,就是督促省市县委,抓好中组发〔2014〕5号文件的落实,把整顿软弱涣散基层党组织作为重要内容。在一些地方,有的基层党组织,虽然有“牌子”,但在群众心目中没“位子”;组织架构上有“人手”,但开展工作没“抓手”;职责定位上有“功能”,但发挥作用没“效能”。要督促开展调查摸底。推动各地弄清楚软弱涣散基层党组织有多少、存在什么具体问题、是什么原因造成的、要采取哪些措施。要督促抓好带头人队伍建设。最近,习近平总书记给大学生村官张广秀复信时指出,改变农村面貌,帮助农民群众过上好日子,推动广大农村全面建成小康,需要党和政府的好政策,也需要千千万万农村基层干部带领广大农民群众不懈努力。我们要认真落实总书记的要求,从活动一开始,就督促各地抓好基层带头人队伍建设、特别是要抓好党组织书记的培训。对软弱涣散基层党组织主要负责人,需要调整的,要及时调整。要督促抓好党员队伍建设。对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的,要区分不同情况,作出严肃处理,努力在解决党员队伍出口问题上探索出经验来。
三、坚持“认真”,明确督导的方式方法
做好巡回督导工作,根本的是要坚持认真、坚持从严、坚持以好作风督促改作风。大家在第一批督导工作中,已积累了许多经验。这里,我简要强调几点。
第一,要沉下去、巡得勤。 巡回督导组的一个工作特点,会是经常在路上、在基层、在现场。大家要沉到一线、了解情况,听普通党员干部的意见、听基层群众的意见,掌握第一手材料。要以下看上、跟踪问效,从基层的意见,看领导机关、领导班子、领导干部存在的问题;从基层落实的情况,看省市县在部署安排上,还有哪些需要改进,形成“回路”,增强督导的针对性。到一个地方,可能会有干部群众约谈,要热情接待,耐心听、认真记。重要情况,要及时向当地党委负责同志反馈。
第二,要严督导、真帮助。 在第一批活动中,被督导地方和部门的党委(党组),对督导组指出的问题,不仅不反感,而且很感动,觉得帮他们做了工作。这次巡回督导,仍要这样做。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚持原则、敢于唱黑脸,对那些与中央要求不符的、工作不力的,该提醒的及时提醒,该指出的严肃指出,该纠正的坚决纠正;对了解的情况、听到的意见,要认真梳理,原汁原味反馈给领导班子和每个成员。中央派巡回督导组的目的,就是保证中央的部署落到实处、保证中央要求的规定动作做到位,要切实解决“不敢督导”、“不好意思督导”、“不严格督导”的问题,真正以强烈的担当精神做好督导工作。
第三,要转作风、树形象。 巡回督导组代表中央进行督导。以过硬作风保障督导任务全面落实,这是中央对督导组的一个重要要求。要抓好自身学习,把中央精神学深学透,把有关政策掌握运用好;要坚持求真务实,全面客观了解和反映情况,紧扣实际力有序有效推动活动开展;要严格要求自己,带头遵守中央八项规定精神,遵守党的政治纪律、工作纪律、廉政纪律。
巡回督导组的多数同志,都是连续作战,任务繁重,大家很辛苦。要合理安排时间,注意保重身体。领导小组办公室要会同各地区各部门,为巡回督导组开展工作创造条件、提供必要的服务,尤其要关心年龄大一些的负责同志。